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          索 引 號: 00825398-5/2016-08395 分  類:  政府采購/農業、林業、水利、海洋、漁業、氣象
          發文機關: 市政府辦公室/ 發文日期: 2016年08月23日
          名  稱: 東方市人民政府辦公室關于印發東方市2016年農業機械購置補貼實施方案的通知
          文  號: 東府辦〔2016〕 78號 主 題 詞:

              

           

           各鄉、鎮人民政府,市華僑經濟區管委會,市政府直屬各單位: 

            東方市2016年農業機械購置補貼實施方案的通知經十四屆市政府第67次常務會討論通過,現印發給你們,請認真組織實施 

           

              

                                                              東方市人民政府辦公室 

                                                          2016年823 

              

            (此件主動公開) 

            東方市2016年農業機械購置補貼實施方 

              

            實施農業機械購置補貼是落實中央強農惠農政策的重要內容,是深入開展“兩學一做” 學習教育的具體表現,是加快發展農業機械化,提高現代農業裝備水平,促進我市農業穩定發展和農民持續增收的重要舉措。為了規范我市農機購置補貼項目的實施,加強農業機械購置補貼專項資金的管理,確保農機購置補貼項目順利實施和財政補貼資金的安全使用,根據《海南省農業廳、海南省財政廳關于印發海南省2015-2017年農機購置補貼實施指導意見的通知》(瓊農字〔2015〕71號)文件精神,在總結我市2015年農機購置補貼實施經驗的基礎上,結合我市實際,制定本實施方案。 

            一、指導思想 

            以調整優化農機裝備結構為主要任務,通過實施農機購置補貼政策,鼓勵和調動農民購買使用農業機械的積極性,促進農機購置補貼資金向優勢農作物機械化生產關鍵薄弱環節傾斜,推動我市農機裝備結構進一步優化,提升我市農業機械化水平。 

            二、補貼原則和總體要求 

            全面貫徹“自主購機、定額補貼、市級結算、直補到卡(戶)”的補貼原則,優化制度設計,強化崗位職責,加強過程監管,強化績效管理和廉政風險防控,體現農機購置補貼政策“惠民公平、廉政高效”方針。 

            三、實施范圍資金規模 

            (一)農機購置補貼政策實施范圍覆蓋全市各鄉鎮及市屬農場、林場和城鎮居民。 

            (二)2016年補貼資金規模為625萬元,其中省下達中央資金400萬元、省級資金75萬元、市級配套資金150萬元。 

            四、補貼機具產品資質及種類范圍 

            (一)補貼機具產品資質要求補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產,己獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的合格產品。補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。 

            (二)補貼機具種類范圍2016年農機購置補貼機具種類范圍為:耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、設施農業設備和其他機械等11大類33小類78品目,詳見附件《海南省2015-2017年農機購置補貼機具種類范圍》。補貼機具種類跟隨省農機化主管部門根據農機化發展及農民需求變化情況對補貼范圍進行適當調整。 

            五、補貼標準及有關規定 

            農機購置補貼實行定額補貼,即同一種類、同一檔次農業機械在全省范圍內實行統一的補貼標準。原則上按照不超過該檔產品上年綜合平均售價的30%。農機購置補貼標準嚴格按照《海南省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年調整)》公布執行,補貼額一覽表機具品目范圍與公布的補貼機具范圍一致。農機購置補貼政策堅持普惠性原則,為使補貼政策惠及廣大群眾,以個人名義申請購買補貼機具的,年內每戶享受補貼資金原則上不超20萬元;以直接從事農業生產并工商注冊管理的農業生產經營組織(含農民合作社、家庭農場和涉農企業)申請購買補貼機具的,年內每家享受補貼資金原則上不超80萬元。 

            規模以上購機是指以個人名義一次性購買同一品目機具產品5臺以上的購機行為,以農業生產經營組織名義一次性購買同一品目機具產品10臺以上的購機行為,規模以上申請購機,申請人須提供補貼機具、作業面積、加工能力、合同等證明材料,由市農機服務中心對材料的真實性進行審核。 

            市農機管理部門要建立補貼機具市場動態跟蹤機制,及時了解補貼產品市場銷售情況,對短期時間內集中大量暴發式申請購買機具50臺以上或占用補貼資金20萬元以上和市場售價變動幅度較大的補貼的機具要設立警戒線,及時啟動調查,對于同一檔次內大多數產品市場售價普遍偏離補貼政策的,要及時報告省農機化主管部門,適時調整此檔機具補貼額。 

            在我省歸檔的農機購置補貼產品生產廠家應按照農業部和海南省農業廳農機購置補貼產品歸檔工作要求,提供補貼機具產品推廣鑒定證書、配置參數、價格鑒定(審計)報告、機具照片等真實完整信息,并對所提供信息的真實準確性負責,由于生產廠家弄虛作假原因導致補貼產品歸檔有誤,補貼額偏高的,按農業部農機化司農機產〔2015〕19號文有關規定處理。 

            六、補貼對象與經銷商 

            (一)補貼對象。在東方市行政區域范圍內直接從事農業生產的個人(含農牧漁民、市屬農場/林場職工、居民)或在東方市行政區域范圍內直接從事農業生產并工商注冊管理的農業生產經營組織(含農民合作社、家庭農場和涉農企業)。 

            在本市行政區域范圍內直接從事農業生產的個人或經營組織(含農民合作社、家庭農場和涉農企業),屬外地戶籍的,申請農機購置補貼時,須提供相關的證明材料(種、養殖合同書等)。經市農機服務中心審核通過后方可申請。 

            農機購置補貼政策,堅持普惠性原則,公平、公正、公開確定補貼對象,補貼資金保障農牧漁民(市屬農場/林場職工、居民)和農業生產經營組織需求,按年度補貼資金規模確定比例,本市補貼對象占用資金比例80%,在本市行政區域內直接從事農業生產的個人和經營組織屬外地戶籍的補貼對象占用資金比例20%。對規模以上購機建立相應的受理審核制度,確保補貼資金精準投放和安全使用。 

            (二)經銷商的確定和公布。補貼產品經銷商由補貼產品生產企業自主確定并向社會公布。 

            補貼產品生產企業按照產品“三包”服務管理規定合理選擇指定經銷商。己列入黑名單的經銷企業和個人不得參與購機補貼活動。根據“誰指定、誰負責”的原則,生產企業對所指定經銷商違法違規經銷行為承擔相應責任。農機生產企業應督促和指導補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務,嚴格按照《海南省農業廳關于規范農機購置補貼產品標志標識的通知》(瓊農字〔2015〕60號)精神執行。 

            經銷商要在經營服務場所醒目位置張貼補貼產品信息表,標明銷售的補貼機具名稱、主要配置、銷售價格、補貼額等相關內容。按時操作錄入《全國農機購置補貼管理軟件系統》要求填寫上傳的購機人相關資料信息,對購機人信息單獨建檔保存,做好購機售后指導和服務。市農機主管部門要加大補貼產品的監管檢查力度,一旦發現經銷商弄虛作假套取補貼資金、向購機戶提供假冒偽劣產品,不履行“三包”規定、違反補貼經銷商“七個不得”規定等違法違規行為,及時報告省農機主管部門將按有關規定展開調查并視具體情況進行嚴肅處理,違規情節嚴重的列入黑名單,違法性質惡劣構成犯罪的,將依法移交司法機關處理。造成的經濟損失由廠家及其經銷商承擔。列入黑名單的經銷企業和個人不允許參與補貼活動,并在省農機化信息網上將列入黑名單的經銷商及其法人代表名單進行公布。 

            七、補貼操作程序及資金兌付方式 

            遵循“自主購機、定額補貼、市級結算、直補到卡(戶)”原則,補貼資金先申請先補貼,后申請補貼,不申請不補貼,補貼資金補完為止。農機主管部門要充分發揮“一站式”便民服務窗口作用,公開公正陽光操作,方便購機人辦理補貼手續。 

            購機申請人可在全省范圍內任何一家農機生產企業指定的經銷商處自主選購補貼機具,按照權責一致原則,購機人應對自主購機行為和所購機具的真實性負責,承擔相應風險和法律責任。 

            補貼資金操作流程:申請和確認→驗機→公示→結算。 

            (一)申請和確認申請人憑有效證明材料到市政務中心大廳惠農窗口(市政府1號樓1層)提出申請,購機申請人填寫《海南省農機購置補貼申請表》由惠農窗口受理。市農機主管部門指定專人到惠農窗口對接,按受理順序取回購機人提交的材料進行審核,向符合補貼條件的購機人出具《農機購置補貼指標確認通知書》;畜牧業類的補貼產品,由市畜牧管理部門指定中級以上職稱資質人員組成審核驗收小組,并與市政務大廳惠農窗口對接。惠農窗口按規定受理購機申請人相關資料后,及時通知畜牧管理部門審核驗收小組,該小組指定專人到惠農窗口按受理順序取回購機申請人資料進行審核,向符合補貼條件的購機申請人出具《農機購置補貼指標確認通知書》,資金用完為止。 

            市農機主管部門和畜牧管理部門要建立購機人申請受理和指標確認管理制度,明確購機申請人申請地點、申請方式、指標確認審核程序,特別要明確規模以上購機申請人指標確認審核程序,責任到人,確保購機補貼政策依法依規執行。申請人有效證明材料清單詳見農機購置補貼申請表。 

            (二)驗機購機申請人申請成功獲得指標確認書后應盡快購機,并于20天內持相關資料到市農機部門或畜牧管理部門申請驗機,主動配合完成機具核查程序。驗機過程要求做到見人(申請人)見機(申請人購置的機具)見票(購機發票),核查參數,確保申請核驗機具信息與《補貼機具供貨與核實表》購買機具信息一致。主要配置參數與當年公布的《海南省農機購置補貼產品分檔及補貼額一覽表》中配置參數一致。 

            市農機主管部門和畜牧管理部門要建立機具檢驗崗位責任制,明確驗機人員,規范驗機方式和驗機流程,做到購機必驗,對規模以上購機、購機大戶、補貼額5000元以上機具要重點查驗。購買拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具的應由農機監理部門按規定辦理牌證登記手續,沒有機具核查意見或沒有通過機具核查程序的,不予辦理補貼資金結算手續。畜牧管理部門審核驗機小組依據規定進行驗收,提出審核驗收意見,農機管理部門依據畜牧審核驗機意見按規定辦理相關補貼手續。 

            (三)公示市農機主管部門要在市政府網、市電視臺、市農機化網、購機補貼“一站式”服務窗口醒目位置分期分批公示購機申請人信息,同時公布投訴舉報電話和信箱,接受社會監督。公示期七天,公示期間無異議后生效,如有異議市農機主管部門及時啟動調查,對確認不符合購機補貼政策的,上報省農機主管部門并取消補貼資格。 

            (四)結算補貼資金實行“市級結算、直補到卡(戶)”方式。補貼受益對象信息經市農機主管部門公示無異議后,市農機主管部門向市財政部門出具補貼資金發放意見和結算明細表(系統導出),市財政部門對市農機主管部門報送的補貼資金發放意見進行審核無異議后,將受益對象補貼資金通過惠農補貼“一卡通”發放到卡,或通過國庫集中支付到開戶行賬戶。補貼資金原則性每月發放一次,當月農機主管部門未通過審核,或財政部門未通過審核發放補貼的,轉下月發放。 

            市農機主管部門對購機人補貼資金占用合規性負責,財政部門對補貼資金發放合規性負責 

            八、資料管理及退貨規定 

            (一)資料管理完成補貼機具結算后,市農機管理部門、畜牧主管部門、財政部門、經銷商按照檔案管理有關要求,分別整理歸檔購機人資料,妥善保管至少五年,確保隨時查閱,購機人(申請人)的信息等發生變化時要及時變更。 

            (二)退貨規定購機申請人購買補貼范圍內的產品,因機具配置不全、參數不符、標志標識不規范、以小套大、以非補貼產品冒充補貼產品等不符合海南省購機補貼政策規定的,不能通過購機補貼驗機程序,補貼資金不予結算,購機人可與廠家經銷商協商退機,損失由生產企業和經銷商承擔。 

            因舉報投訴被省農機化主管部門調查處理的產品,按調查處理意見執行。 

            九、保障措施 

            (一)明確職責落實責任農機購置補貼是強農惠農政策的重要內容,是深入開展“兩學一做”學習教育活動的具體表現,對推進我市農業機械化發展,促進農業和農村經濟的發展意義重大。我們必須引起高度重視,加強組織領導,加強對農機購置補貼工作人員業務培訓和廉政警示教育,建立崗位工作責任制,按照績效管理有關要求明確責任,認真做好政策宣傳、補貼管理、機具核查、過程監管、信息公開、檔案管理等工作,抓好落實到位。 

            市財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》要求,積極參與農機購置補貼政策具體實施監管工作。 

            市農機主管部門要加強對補貼產品產銷企業的監督管理,對參與違法違規操作的經銷商和法定代表人及時列入黑名單并予公布,永久不得參與補貼產品經銷活動,非法侵占補貼資金應足額退回財政部門,對違法違規性質惡劣的生產或經銷企業,建議工商部門吊銷其營業執照,涉嫌違法的,依照有關規定移交司法機關處理。 

            農機購置補貼工作邀請市紀檢監察、審計等部門全程監督。 

            (二)公開信息接受監督把農機購置補貼政策實施列入政務公開和政務服務目錄,通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、掛圖等形式,積極宣傳補貼政策,建立完善農機購置補貼信息公開機制,充分發揮農機購置補貼“一站式”服務窗口作用,公開公正透明操作,主動接受群眾監督。重點公開實施方案、補貼額一覽表、各項管理制度、辦理流程、舉報監督機構、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象、違規查處情況等,確保信息公開載體有效運行,切實發揮政策宣傳和公眾監督作用,(設立投訴信箱、公開咨詢投訴舉報電話:25522381、25513713)。 

            (三)規范操作嚴懲違規使用全國農機購機補貼管理軟件系統,全面實現農機購置補貼信息網絡化管理。嚴格遵守農機購置補貼資金管理有關規定,按照省農業廳、財政廳《海南省2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(瓊農字〔2015〕71號)要求,市農機管理部門要認真細化工作實施方案,做到“崗位分清、職責到人、流程清楚、監督到位”,公平公正確定補貼對象,規范完成購機補貼工作各項流程。市農機管理部門要全面履行監管職責,建立完善動態抽查制度和舉報投訴處理制度,做到有人負責、有本記錄、有訴有查,對投訴集中、“三包”服務不到位、不正當競爭、出廠編號及名牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等投訴進行重點調查核實,對實名投訴舉報的問題和線索,要做到凡報必查,切實加強監管,嚴懲違規。 

            農機管理部門可視調查情況對違規經銷商采取約談告誡、限期整改等措施,有關情況和進一步處理建議報省農機化主管部門。 

            對違規企業和經銷商采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施,并視有關情況抄送移交相應部門,處理情況及時向社會公布,同時報送省農機主管部門。 

            農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消,所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。 

            (四)嚴肅紀律加強監管市農機、財政部門要切實把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》等要求落到實處。要實行監督檢查責任制,實行“誰核查,誰簽字,誰負責”的責任追究制。 

            (五)保障經費,做好服務。市財政部門要增加資金投入,為農機購置補貼政策順利實施提供不少于本年度中央財政補貼資金規模3%-5%的組織管理經費保障,農機購置補貼組織管理工作經費主要用于政策宣傳、建檔、公示、監督檢查、機具核查、勞務等組織管理方面的支出。同時加強監管、嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。 

            市農機管理部門要加強對補貼機具的質量監管,及時了解補貼機具的質量狀況、企業承諾落實情況和查核購機者的舉報投訴反映,督促和協調企業和經銷商做好補貼機具的供貨和售后服務工作。 

            (六)加大宣傳,家喻戶曉。農機管理部門要充分利用廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力宣傳,讓廣大群眾了解購機補貼政策、補貼流程等信息,積極做好農民、合作社、家庭農場和涉農企業的宣傳引導、咨詢及解答工作。加大印制農機購置補貼政策宣傳資料,用半個月時間,到全市各鎮、村委會住地張貼宣傳掛圖、政策告知書。 

            (七)匯總資料,總結報送。農機管理部門應于12月15日前對本年度農機購置補貼政策執行情況進行總結,形成文字材料報送至省農機化管理局。及時結算補貼資金,結算資金明細和匯總表(系統導出)及時上報省農機管理局備案。年度補貼工作結束后,要以公告的形式將年度內所有享受補貼的購機人信息(系統導出)及落實情況在當地政府網站、農機化網上公布(注意保護個人隱私),同時報送省農機管理局 

             

            附:附件:1.海南省2015-2017年(中央資金)農機購置補貼機具種類范圍(點擊下載) 

              2.海南省農機購置補貼申請表(點擊下載)

              3.海南省農機購置補貼機具核實表(點擊下載)

              4.海南省補貼機具抽查檢查情況報告表(點擊下載)

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